Павел Сергеевич

30 січня 2026, 15:18

Шаблон иска для отмены штрафа ТЦК

Пошаговая инструкция по подготовке искового заявления в суд + ответы на вопросы.

Соблюдение правил воинского учета и мобилизационной подготовки остается одной из самых актуальных тем в юридической практике. Несмотря на цифровизацию процессов, на практике мы все еще часто сталкиваемся с процедурными нарушениями со стороны Территориальных центров комплектования и социальной поддержки.



Наложение административного взыскания (штрафа) не является приговором. Законодательство предоставляет эффективные инструменты для судебной защиты.



Данная статья представляет собой пошаговую инструкцию по подготовке искового заявления. Далее мы разберем этот иск против штрафов ТЦК. Также я отвечу на вопросы. Свои комментарии и вопросы оставляй под видео на ютуб-канале.



Чем я могу помочь дальше? Хотите, чтобы я подготовил для вас структуру или образец такого искового заявления на основе актуальных требований законодательства?



ТЕКСТ ИСКА: https://surl.li/lwskhx

Вопросы, которые далее будут рассмотрены:



- как подтвердить, что стою на учете в тцк;

- если в спорном постановлении и в протоколе не было указано именно о нарушении истцом законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации в контексте, в частности, несвоевременного обновления данных из-за отсутствия военно-учетного документа;

- как подтвердить прохождение ВВК (ВЛК);

- прохождение ВВК с признанием годным к службе и оформление отсрочки — является безусловным основанием считать данные обновленными;

- если в протоколе дата рассмотрения дела не соответствует дате принятия постановления;

- отсутствует уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела о правонарушении;

- каким должно быть доказательство своевременного уведомления о рассмотрении дела о правонарушении;

- за сколько дней необходимо вручить военнообязанному повестку о дате, времени и месте рассмотрения дела;

- что ТЦК должен проверить при подготовке к рассмотрению админдела;

- какова цель уведомления военнообязанного о рассмотрении дела;

- отсутствие состава инкриминируемого правонарушения;

чем ТЦК подтверждает не обновление данных;

- в чью пользу толкуются сомнения в виновности;

- ТЦК не были учтены все обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу (ст. 280 КУоАП);

- презумпция невиновности и обязанность доказывания;

- ТЦК не имеет статуса юридического лица;

- сроки обжалования постанови и их восстановление;

- определение ответчика для судебного дела;

- размер судебного сбора за подачу иска об отмене постановления;

- возможность взыскания расходов на адвоката;

- что конкретно просить у суда (исковые требования);

- какие доказательства приложить к иску;

- срок привлечения к административной ответственности;

- срок составления протокола;

- отсутствие видеозаписей проверки документов;

- использование «резерв+»;

- штраф за не постановку на учет с 2011 года;

- оформленная отсрочка как доказательство.



Вот и ответы:



КАК ПОДТВЕРДИТЬ, ЧТО СТОЮ НА УЧЕТЕ В ТЦК



Это подтверждается данными, внесенными в Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов (далее — Реестр). Поэтому при необходимости нужно получить сведения из указанного реестра, например, через выписку из реестра (Резерв+ или Оберіг), либо подав в ТЦК или Министерство обороны Украины заявление о предоставлении информации или адвокатский запрос.



ЕСЛИ В СПОРНОМ ПОСТАНОВЛЕНИИ И В ПРОТОКОЛЕ НЕ БЫЛО УКАЗАНО ИМЕННО О НАРУШЕНИИ ИСТЦОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБОРОНЕ, МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКЕ И МОБИЛИЗАЦИИ В КОНТЕКСТЕ, В ЧАСТНОСТИ, НЕСВОЕВРЕМЕННОГО ОБНОВЛЕНИЯ ДАННЫХ ИЗ-ЗА ОТСУТСТВИЯ ВОЕННО-УЧЕТНОГО ДОКУМЕНТА



В данном случае это является нарушением, которое играет в вашу пользу. В протоколе и постановлении должно быть конкретно определено ваше нарушение с привязкой к норме законодательства, а не так, как часто бывает, когда указано «не ваше нарушение» или нарушение прописано «в общем / формально».



КАК ПОДТВЕРДИТЬ ПРОХОЖДЕНИЕ ВВК



Это подтверждается данными, внесенными в Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов (далее — Реестр). Поэтому при необходимости нужно получить сведения из указанного реестра, например, через выписку из реестра (Резерв+ или Оберіг), либо подав в ТЦК или Министерство обороны Украины заявление о предоставлении информации или адвокатский запрос.



ПРОХОЖДЕНИЕ ВВК С ПРИЗНАНИЕМ ГОДНЫМ К СЛУЖБЕ И ОФОРМЛЕНИЕ ОТСРОЧКИ — ЯВЛЯЕТСЯ БЕЗУСЛОВНЫМ ОСНОВАНИЕМ СЧИТАТЬ ДАННЫЕ ОБНОВЛЕННЫМИ

Да, это является безусловным основанием считать данные обновленными. В противном случае было бы невозможно пройти ВВК и оформить отсрочку, в том числе потому, что указанные процедуры требуют и основываются исключительно на обновленных данных об истце.



ЕСЛИ В ПРОТОКОЛЕ ДАТА РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА НЕ СООТВЕТСТВУЕТ ДАТЕ ПРИНЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ



Это будет веским основанием для отмены такого постановления в суде, если путаница в датах привела к нарушению прав военнообязанного. В частности, последний не должен отвечать или нести дополнительное бремя за ошибки ТЦК, допущенные в протоколе или постановлении.



ОТСУТСТВУЕТ УВЕДОМЛЕНИЕ О ДАТЕ, ВРЕМЕНИ И МЕСТЕ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА О ПРАВОНАРУШЕНИИ



«Нет уведомления — не должно быть ответственности» — именно из этого нужно исходить. Такое уведомление имеет целью проинформировать военнообязанного о рассмотрении дела в отношении него для подготовки к заседанию и своевременной явки, в том числе для возможности воспользоваться услугами адвоката (юриста).



ВИДЕО В ТЕМУ: Шаблон позову для скасування розшуку ТЦК для перемоги у суді +відповіді адвоката



КАКИМ ДОЛЖНО БЫТЬ ДОКАЗАТЕЛЬСТВО СВОЕВРЕМЕННОГО УВЕДОМЛЕНИЯ О РАССМОТРЕНИИ ДЕЛА О ПРАВОНАРУШЕНИИ

Одним из следующих:



- подпись военнообязанного в протоколе об административном правонарушении;



- повестка с подписью военнообязанного о вызове на рассмотрение дела;



- опись вложения в ценное письмо с заказным уведомлением о вручении вместе с фискальным чеком «Укрпочты», подтверждающим получение военнообязанным письма, в качестве подтверждения вручения повестки о вызове или протокола об административном правонарушении.



При этом не допускается рассмотрение административного материала без уведомления лица, в отношении которого рассматривается данный материал. Аналогичный вывод изложен в постановлениях ВС от 06.03.18 (дело 522/20755/16), от 30.09.19 (дело 591/2794/17), от 06.02.20 (дело №205/7145/16-а), от 21.05.20 (дело 286/4145/15), от 31.03.21 (дело 676/752/17) и от 25.05.22 (дело 465/5145/16).



ЗА СКОЛЬКО ДНЕЙ НЕОБХОДИМО ВРУЧИТЬ ВОЕННООБЯЗАННОМУ ПОВЕСТКУ О ДАТЕ, ВРЕМЕНИ И МЕСТЕ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА



Не позднее чем за трое суток до дня рассмотрения дела в соответствии с ч. 1 ст. 277-2 КУоАП. Нарушение указанного срока свидетельствует о нарушении прав военнообязанного, в том числе о лишении прав, гарантированных Конституцией и ст. 268 КУоАП.



ЧТО ТЦК ДОЛЖЕН ПРОВЕРИТЬ ПРИ ПОДГОТОВКЕ К РАССМОТРЕНИЮ АДМИНДЕЛА



Согласно ст. 278 КУоАП необходимо проверить:



- правильно ли составлен протокол об административном правонарушении (и составлялся ли он вообще);



- извещен ли военнообязанный о времени и месте рассмотрения дела.



КАКОВА ЦЕЛЬ УВЕДОМЛЕНИЯ ВОЕННООБЯЗАННОГО О РАССМОТРЕНИИ ДЕЛА



Уведомление имеет целью обеспечение участия лица в рассмотрении уполномоченным государственным органом дела об административном правонарушении.



Аналогичный вывод изложен в постановлениях ВС от 31.03.21 (дело 676/752/17), от 21.03.19 (дело 489/1004/17), от 30.01.20 (дело 308/12552/16) и в деле 482/9/17, от 06.02.20 (дело 205/7145/16).



Несвоевременное уведомление или не уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, является основанием для признания постановления неправомерным как вынесенного с нарушением установленной процедуры.



Следствием этого является лишение лица прав, предусмотренных Конституцией и КУоАП, в частности: присутствовать при рассмотрении дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться профессиональной правовой помощью.



ОТСУТСТВИЕ СОСТАВА ИНКРИМИНИРУЕМОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ



Это является основанием для судебной отмены постановления, так как отсутствие состава — это реабилитирующее обстоятельство. Оно означает, что в деянии лица нет всех необходимых элементов, которые по закону образуют правонарушение.



Если нет хотя бы одного из этих элементов, административное производство не может быть начато, а начатое подлежит немедленному прекращению.



Основные элементы состава правопорушения (должны присутствовать одновременно):



Объект: общественные отношения, на которые посягает лицо (нарушение мобилизационного законодательства).



Объективная сторона: внешнее проявление деяния (действие или бездействие, вредные последствия и причинно-следственная связь).



Субъект: лицо, совершившее деяние (физическое, вменяемое, достигшее возраста ответственности).



Субъективная сторона: внутреннее отношение лица к своим действиям (наличие вины в форме умысла или неосторожности).



В постановлении ВС от 04.09.19 (дело 285/1535/15) указано: само по себе описание нарушения в постановлении не может быть надлежащим доказательством. Постановление по своей природе является лишь решением по результатам рассмотрения, которому должно предшествовать фиксация нарушения. Если отсутствует хотя бы один из признаков состава, лицо не может быть привлечено к ответственности.



ЧЕМ ТЦК ПОДТВЕРЖДАЕТ НЕОБНОВЛЕНИЕ ДАННЫХ



- сведениями из «Резерв+» / «Оберіг»;



- отсутствием обновления через ЦНАП;



- необновлением данных путем личной явки в ТЦК.



Ключевой момент: следует руководствоваться тем, что такие новые данные ТЦК:



Не имеет возможности получить самостоятельно через государственные реестры (информационно-коммуникационные системы).



Такие новые данные вообще существуют. Если в отношении военнообязанного ничего не изменилось, логично, что нет необходимости обновлять то, чего нет.



Более того, если ТЦК инкриминирует необновление данных, проверьте, раскрыта ли в постановлении суть нарушения: какие именно персональные данные не были обновлены. Формулировка должна быть конкретной.



В ЧЬЮ ПОЛЬЗУ ТОЛКУЮТСЯ СОМНЕНИЯ В ВИНОВНОСТИ



Особенностью данной категории дел является то, что все сомнения в виновности лица толкуются в его пользу (в пользу военнообязанного), а недоказанная вина приравнивается к доказанной невиновности.



Привлечение к ответственности возможно только при наличии события правонарушения и вины лица, подтвержденной надлежащими доказательствами (п. 1 ст. 247, ст. 251 КУоАП).



ВИДЕО ПОМОЩЬ: Суд справи проти ТЦК: відповіді на питання, випуск 1



ТЦК НЕ БЫЛИ УЧТЕНЫ ВСЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИМЕЮЩИЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ ПО ДЕЛУ (СТ. 280 КУоАП)



В указанной статье закреплено, что орган (должностное лицо) при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, есть ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, есть ли основания для передачи материалов на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела.



Положениями ч. 1 ст. 283 КУоАП предусмотрено, что, рассмотрев дело, орган (должностное лицо) выносит постановление.



Постановление должно содержать:



- наименование органа (ФИО и должность лица), вынесшего постановление;



- дату рассмотрения дела;



- сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело (ФИО, дата рождения, место жительства);



- описание обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;



- указание нормативного акта, предусматривающего ответственность;



- принятое по делу решение.



Согласно ст. 245 КУоАП, задачами производства являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и решение его в точном соответствии с законом. Обязанность по сбору доказательств (ст. 251 КУоАП) возлагается на лиц, уполномоченных составлять протоколы.



Согласно позиции Конституционного Суда Украины (решение от 22.12.10 №23-рп/2010), административная ответственность в Украине основывается на принципах верховенства права, презумпции невиновности и индивидуальном характере ответственности (ч. 2 ст. 61 Конституции).



Следовательно, в нарушение ст. 280 КУоАП, ответчик часто не выполняет обязанность выяснить:



- совершено ли правонарушение в действительности;



- виновно ли лицо;



- уведомлялось ли лицо о рассмотрении дела;



- подлежит ли оно ответственности;



- имеются ли смягчающие/отягчающие обстоятельства.



ПРЕЗУМПЦИЯ НЕВИНОВНОСТИ И ОБЯЗАННОСТЬ ДОКАЗЫВАНИЯ



Процессуальная обязанность доказывания правомерности вынесения постановления возложена на ответчика (ТЦК) как на субъекта властных полномочий. Одно лишь постановление без предоставления доказательств не является подтверждением правомерности решения (постановление ВС от 08.04.20, дело 715/2462/16-а).



Важно: Согласно практике ЕСПЧ, дела об административных правонарушениях для целей Конвенции приравниваются к уголовным. Все сомнения в виновности толкуются в пользу лица. Недоказанная вина приравнивается к доказанной невиновности.



Суд не имеет права самостоятельно искать доказательства вины, так как это нарушает статус независимого органа правосудия (ст. 6 Конвенции).



ТЦК НЕ ИМЕЕТ СТАТУСА ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА



Согласно сведениям Единого государственного реестра (ЕГРПОУ), если юридическое лицо с указанным кодом не значится, ответчик не может составлять и рассматривать админматериалы ввиду отсутствия правосубъектности (статьи 80, 81, 89 Гражданского кодекса).



СРОКИ ОБЖАЛОВАНИЯ ПОСТАНОВИ И ИХ ВОССТАНОВЛЕНИЕ



Согласно ст. 289 КУоАП и ч. 2 ст. 286 КАСУ, жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления (или его вручения).



Верховный Суд указывает, что суды должны выяснять именно дату получения постановления (постановления ВС от 25.02.21 дело 953/2781/20, от 16.11.23 дело 290/606/23).



В период военного положения суровое применение процессуальных сроков может считаться неоправданным ограничением доступа к правосудию (ст. 55 Конституции, постановление ВС от 04.04.23 дело 140/1487/22).



ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОТВЕТЧИКА ДЛЯ СУДЕБНОГО ДЕЛА



Статья 235 КУоАП наделяет руководителей ТЦК правом рассматривать дела по статьям 210, 210-1, 211 КУоАП.



Однако должностное лицо действует не как самостоятельный субъект, а от имени органа. Поэтому надлежащим ответчиком в суде является именно Территориальный центр комплектования и социальной поддержки (орган), а не лично военком, подписавший постановление.



(Выводы изложены в постановлениях ВС от 17.09.20 дело 742/2298/17, от 26.12.19 дело 724/716/16).



ВИДЕО ПОМОЩЬ: Скасування звернення ТЦК про затримання: поради адвоката


РАЗМЕР СУДЕБНОГО СБОРА ЗА ПОДАЧУ ИСКА ОБ ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ


В постановлении ВС от 18.03.20 (дело 543/775/17) суд пришел к выводу, что по делам обжалования постановлений об административном правонарушении следует применять нормы Закона № 3674-VI. Льготы по уплате сбора в данных правоотношениях не предусмотрены, поэтому за подачу иска необходимо уплатить судебный сбор в размере 0,2 прожиточного минимума для трудоспособных лиц.


Соответственно, в 2026 году за подачу искового заявления об отмене постановления об административном правонарушении надлежит уплатить 665,60 грн.


Совет: Чтобы уменьшить указанную сумму еще на 20%, подавайте иск через систему «Электронный суд».



ВОЗМОЖНОСТЬ ВЗЫСКАНИЯ РАСХОДОВ НА АДВОКАТА


Да, об этом можно просить суд, указав соответствующее требование в иске или в дополнительном заявлении. На огромные суммы рассчитывать не стоит: в реальности это составляет от 1 до 10 тысяч гривен.



ЧТО КОНКРЕТНО ПРОСИТЬ У СУДА (Исковые требования)


«Признать противоправным и отменить постановление __________ районного территориального центра комплектования и социальной поддержки (подполковник ФИО) №___ от ________ года в отношении военнообязанного ________________ (РНУКПН ____________) о наложении административного взыскания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 210-1 КУоАП в виде штрафа в размере __________ гривен, и закрыть дело об административном правонарушении».



КАКИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ПРИЛОЖИТЬ К ИСКУ


- доказательство уплаты судебного сбора;


- обжалуемое постановление и протокол (при наличии);


- другие доказательства в пользу военнообязанного (например, распечатка из «Резерв+», если подтверждает правоту военнообязанного);


- доказательства уважительности причин пропуска срока на обжалование (если срок пропущен).


СРОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ


Срок за необновление данных составляет три месяца (ч.9 ст.38 КУоАП). Данные следовало обновить до 16.07.24, а значит, срок привлечения истек 16.10.24.


Внимание: К сожалению, суды часто трактуют это как «длящееся правонарушение», на которое трехмесячный срок не распространяется. Тем не менее, рекомендую указывать в иске на нарушение срока привлечения к ответственности — судебная практика переменчива.



СРОК СОСТАВЛЕНИЯ ПРОТОКОЛА

Согласно ст. 254 КУоАП, протокол составляется не позднее 24 часов с момента выявления лица, совершившего нарушение. Однако КУоАП не устанавливает последствий за нарушение этого срока, поэтому сама по себе задержка в составлении протокола не делает постановление противоправным.



ОТСУТСТВИЕ ВИДЕОЗАПИСЕЙ ПРОВЕРКИ ДОКУМЕНТОВ


С 17.07.24 процесс проверки документов должен осуществляться с применением средств фото- и видеофиксации. Если такие доказательства не приложены к протоколу — это играет в пользу военнообязанного, так как отсутствуют объективные сведения о нарушении.



ИСПОЛЬЗОВАНИЕ «РЕЗЕРВ+»

Предъявление военно-учетного документа в приложении «Резерв+» является надлежащим выполнением требований закона. Электронный документ (в том числе распечатанный) и бумажный документ имеют одинаковую юридическую силу.



ШТРАФ ЗА НЕПОСТАНОВКУ НА УЧЕТ С 2011 ГОДА


Привлечение к ответственности по ч.3 ст.210 КУоАП за «старые» нарушения (например, с 2011 года) незаконно. В 2011 году не существовало ни этой нормы, ни установленных сроков обновления данных. Закон не имеет обратной силы, если он ухудшает положение лица. Любые сомнения должны толковаться в пользу гражданина (ст. 62 Конституции Украины).



ОФОРМЛЕННАЯ ОТСРОЧКА КАК ДОКАЗАТЕЛЬСТВО


Предоставление отсрочки дает суду основания считать, что ТЦК получил и уточнил все необходимые данные. В противном случае отсрочка не могла бы быть оформлена, так как эта процедура базируется исключительно на актуальных учетных данных.