Градостроительный кадастр: что он городу даст?

- Виктор Михайлович, Днепропетровск динамично развивался десятилетиями. Почему же раньше не возникало необходимости в разработке градостроительного кадастра (далее – ГК)?

- Такая необходимость возникала. Но только в 2011 году был принят Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности», который обусловил развитие градостроительства на принципах публичности, открытого доступа к генеральному плану развития города, плану зонирования территории города, детальным планам территорий и другой информации, содержащейся в ГК. Градостроительный кадастр не только направлен на открытость такой информации и привлечение инвесторов, но и решает специальные задачи, - в частности, служит для формирования информационных ресурсов на государственном уровне.

- Принцип открытости градостроительной документации, очевидно, давно используется на практике в странах Европы?

- Да, в большинстве стран Евросоюза бизнесмен, заглянув в ГК через интернет, может сразу же увидеть, что находится на каждом конкретном земельном участке. Какие есть условия и ограничения для использования свободного участка. Дальше инвестор с использованием этих данных формирует бизнес-идею, с которой обращается к проектировщикам. С проектом инвестор обращается в градостроительное управление муниципалитета, где заявку (если в ней нет несоответствий) подписывают и сразу вносят в кадастр информацию о поданной заявке на реализацию конкретного проекта на данном участке. Инвестору остается лишь подписать договор о выкупе или аренде земельного участка и внести паевой взнос на развитие инженерной инфраструктуры.

- Очень понятная и простая схема. Поясните все-таки подробней, что же такое ГК?

- Это государственная система сохранения и использования геопространственных данных о территории, административно-территориальной единице, экологических, инженерно-геологических условиях, информационных ресурсах строительных норм, государственных стандартах и правилах для удовлетворения информационных потребностей в планировании территории и строительстве. Полнота данных системы ГК должна обеспечивать формирование безопасной среды для жизни горожан, защиту территории от последствий чрезвычайных ситуаций, препятствовать чрезмерной концентрации на определенной территории промышленности и населения, решать вопросы инженерно-транспортной инфраструктуры, способствовать охране природных и заповедных объектов.

- А какие материалы составляют информационную базу ГК?

- На городском уровне информационная база ГК должна содержать сведения о единой цифровой топографической основе территории города, границах населенного пункта и его районов, Генеральный план города, планы зонирования территории, историко-архитектурный план города и детальные планы территорий. В ГК должны содержаться границы кадастровых зон и кварталов, вся необходимая информация об отдельных земельных участках, инженерно-транспортная инфраструктура, домах и сооружениях, памятниках историко-культурного наследия, реестр названий улиц и других объектов на территории города, реестр адресов, утвержденные градостроительные программы, а также другую документацию в соответствии с упомянутым законом.

- Кто занимается разработкой этой грандиозной документации?

- ГК ведется Службой градостроительного кадастра, которая работает в составе исполнительных органов местного самоуправления. Решением сессии Днепропетровского горсовета от 30.11.2011 в декабре 2011 года Служба градостроительного кадастра была создана в составе ГлавАПУ. На данное время эта служба решает вопросы формирования информационной базы ГК и выбора его программной платформы. В 2013 году городским бюджетом были выделены средства на программно-аппаратное обеспечение ГК, был проведен конкурс и торги, но поставщикам этого обеспечения средства Госказначейством так и не были выплачены. Не были в реальности профинансированы и другие работы по разработке ГК. Надеемся, что это произойдет в нынешнем году. Безусловно, недавнее решение горсовета о Программе создания ГК Днепропетровска было принято в очень непростых экономических условиях. Но это было необходимое решение, носящее программный характер. Ведь функционирование электронной системы ГК значительно повысит управляемость процессов социально-экономического развития города и будет способствовать широкому привлечению инвестиций в Днепропетровск.

- Вы упоминали, что вся система ГК предполагает открытость, публичность доступа к нему. Генеральный план развития Днепропетровска, утвержденный в 2007 году, как составная часть ГК тоже стал публичным в 2013 году, когда был опубликован на сайте Днепропетровского горсовета. Почему сейчас ведутся разговоры о необходимости корректировки Генплана?

- Концептуально верные позиции существующего Генплана тяжело реализовать в нынешних, довольно сложных условиях. В частности, уже понятно, что реконструкция устаревшего жилого фонда не сможет проводиться в намеченных масштабах. Вместе с реконструкционными мероприятиями необходимо решать проблемы выноса из центральной части города промышленных предприятий, что высвободит привлекательные для инвесторов территории. А приход инвесторов сможет способствовать перепрофилированию этих территорий: созданию на них новых общественных и бизнес-центров, строительству доступного жилья, развитию городской инфраструктуры. Еще одна корректировка Генплана требуется в связи с тем, что проектные предложения существующего Генплана реализованы сугубо в пределах города. Но на сегодня многие жизненно необходимые проблемы города могут быть решены только за его нынешними границами. Предпосылками для территориального расширения Днепропетровска являются строительство Южной объездной дороги, присоединение к городу поселка Авиаторское, реализация градостроительных концепций в направлении Юбилейного, Подгороднего, Самарского острова. В частности, схемой планирования территории Юбилейного поселкового совета в этом поселке планируется размещение ряда предприятий, которые подлежат выносу с территории Днепропетровска. Для работников этих предприятий надо будет построить жилье, объекты социально-бытового назначения. В 2012 году ГлавАПУ заказало разработку проекта внесения изменений в Генплан, эти работы планируется закончить в текущем году. На 2014 год запланировано завершение разработки комплексной схемы транспорта Днепропетровска на период до 2030 года и плана зонирования территории города.

- Важным шагом для повышения инвестиционной привлекательности города является разработка детальных планов территорий города. В 2013 году был выполнен детальный план размещения спортивной арены и инфраструктурных объектов для Евробаскета-2015 в районе Набережной Победы. А какие детальные планы территорий разрабатываются сейчас или будут разработаны в ближайшие годы?

- В нынешнем году предполагается завершить четыре проекта детальных планов территории кварталов устаревшего жилого фонда. Первый проект касается территории, ограниченной улицами Героев Сталинграда, Ермоловой, Матросской и 152-й дивизии. Второй проект – территория, ограниченная улицами Осенней, Байкальской, Косиора. Третий – пр.газеты «Правда», улицы Радищева, Софьи Ковалевской, Путиловская, Полтавская, Дарницкая. Четвертая – квартал, ограниченный пр.Кирова, ул.Нахимова, Вакуленчука и Титова. Реализация этих проектов даст возможность улучшить жилищные условия обитателей «хрущевок» и планировать строительство нового жилья, комплексное благоустройство территорий. Важным шагом для повышения инвестиционной привлекательности города считаю заказ разработки в 2014 году детальных планов территорий от ул. Павлова до Амурскогомоста, от Амурского моста до ул. Ю. Словацкого, а также территорий, прилегающих к правобережным подъездам к Кайдакскому мосту. Основная цель этих проектов – упорядочить застройку, перепрофилировать утратившие свою функцию промышленные зоны и обозначить инвестиционно привлекательные территории. В соответствии со «Стратегическим планом развития Днепропетровска до 2020 года» (был утвержден горсоветом 28.12.2011) Днепропетровск должен реализовать себя как город, открытый миру, с благоприятной бизнес-средой, город экономики знаний и высокоэффективной промышленности, с развитыми финансовыми, транспортно-логистическими и информационно-коммуникационными секторами экономики, город экологически корректной среды для горожан.