Як Дніпро розпоряджається бюджетом: дослідження TI Ukraine

Дніпро продемонстрував найвищий результат у дослідженні публічних фінансів — 60 зі 100 балів, проте навіть він не зміг поєднати якісне управління ресурсами з реальним залученням жителів громади.

Програма «Прозорі міста» Transparency International Ukraine оприлюднила результати дослідження, в якому комплексно оцінила готовність муніципалітетів до європейських стандартів у сфері публічних фінансів. Аналітики перевіряли два ключові виміри: наскільки міста ефективно управляють бюджетними коштами і майном — і наскільки відкрито вони це пояснюють містянам та залучають їх до рішень. Муніципалітети оцінювали за 40 критеріями: половина з них стосувалася безпосередньої роботи з ресурсами (за даними Open Budget, Prozorro та Prozorro.Продажі), інша — доступності інформації та зручності для користувача на сайтах міських рад. 

До пілотної вибірки увійшли міські ради 10 обласних центрів (Дніпро, Запоріжжя, Кропивницький, Луцьк, Львів, Одеса, Полтава, Харків, Хмельницький, Чернігів) та Київ. 

У середньому міста виконали вимоги щодо бюджетної прозорості та ефективності лише на 44,4%. Дніпро з результатом 60 балів суттєво перевищує середнє, але залишається нижче «межі успішності». За ним — Луцьк (57 балів), Київ та Хмельницький (по 52 бали). 

Що стосується ефективності управління коштами, то попри війну, міста зберігають базову фінансову спроможність і демонструють достатньо високу точність бюджетного планування: наприклад, середнє відхилення фактичних доходів від плану становить лише 3,08%. Це означає, що технічно місцеве управління бюджетами є стабільним і близьким до європейських стандартів.

Дніпро продемонстрував точність бюджетного планування та активну роботу з державними системами: у місті використовували Prozorro.Продажі для аукціонів з оренди комунального майна, малої приватизації та земельних торгів, створили окремий тематичний розділ, присвячений публічним закупівлям, і забезпечили ієрархію замовників для аналітичного ресурсу BI Prozorro.

Попри технічну результативність, Дніпро отримало нижчі оцінки за відкритість і залучення жителів до бюджетних процесів. У місті відсутні протоколи громадських слухань щодо проєкту бюджету та результати консультацій з бізнесом, не оприлюднений перелік пропозицій громадськості до проєкту бюджету на 2026 рік.

Бюджетна сфера має функціонувати як цілісна система, де ефективність і прозорість підсилюють одна одну. Йдеться не лише про використання можливостей державних ІТ-систем, а про зміну підходу: громадськість має бути не аудиторією для звітів, а повноцінним учасником планування — з доступом до даних і реальним впливом на рішення. Важливо не уникати зовнішньої експертизи, а використовувати її, і сприймати контроль не як загрозу, а як інструмент покращення.

Програма «Прозорі міста» підготує для Дніпровської міської ради персональні рекомендації, які слугуватимуть дорожньою картою для покращення роботи з публічними фінансами — насамперед у частині залучення мешканців до бюджетного планування.

Для міст, які не увійшли до пілотного дослідження, експерти програми підготували форму, яка допоможе самостійно оцінити, наскільки місто ефективно і прозоро управляє фінансами і підсвітить слабкі сторони, які потребують покращення.

Дослідження підготовлене за підтримки Програми MATRA Посольства Королівства Нідерландів в Україні та за фінансової підтримки Швеції в межах програми інституційної розбудови Transparency International Ukraine.

Зміст цієї публікації є відповідальністю авторів/авторок і не обов’язково відображає офіційну позицію Посольства Королівства Нідерландів в Україні або Уряду Швеції.