Принуждение к связям

В спор о стоимости доступа к сетям мобильных операторов и "Укртелекома" вмешался Антимонопольный комитет. Вчера началось рассмотрение дела, по итогам которого он может признать операторов связи монополистами. Тогда тарифы на интерконнект будет регулировать Нацкомиссия по вопросам регулирования связи. На этом настаивают "Укртелеком" и операторы второго эшелона. Но для "Киевстара" и МТС это означает потерю возможности сдерживать развитие конкурентов.

Конфликт между операторами сотовой связи и "Укртелекомом" относительно стоимости взаимного доступа к сетям возник в прошлом году (см. Ъ от 28 ноября 2008 года). Сейчас стоимость интерконнекта при звонках на фиксированные номера госоператора составляет 25 коп. в минуту (без НДС), а со стационарного на мобильный номер – 50 коп. Но "Укртелеком" настаивает на уравнивании стоимости этих звонков. Мобильные операторы посчитали такие действия незаконными и обратились за защитой в Национальную комиссию по регулированию связи (НКРС). В ситуацию вмешался Кабмин, который поручил Антимонопольному комитету (АМКУ) исследовать рынок сотовой связи. Если комитет признает мобильные компании монополистами, регулировать ставки интерконнекта сможет НКРС.

"К нам обратилось большинство операторов, за исключением крупнейших. На этом основании мы провели исследование рынка",– заявил вчера на заседании АМКУ и. о. главы комитета Александр Мельниченко. Председатель правления "Укртелекома" Георгий Дзекон пояснил, что высокие ставки интерконнекта дают двум старейшим операторам – "Киевстару" и МТС – возможность субсидировать дешевые внутренние звонки для своих абонентов, тем самым сдерживая развитие других операторов. Кроме того, интерконнект приносит им значительные средства. Согласно финансовой отчетности операторов мобильной связи, за 2007 год выручка "Киевстара" от интерконнекта составила $426,3 млн, МТС – $331 млн, компании "Украинские радиосистемы" (УРС; ТМ Beeline) – $34,7 млн.

По мнению господина Дзекона, АМКУ должен признать монополистами именно крупнейших операторов на рынке интерконнекта и дать НКРС возможность их регулировать. В противном случае он пообещал разорвать соединение с операторами мобильной связи. "Договоры о взаимном доступе истекли в 2008 году. И мы не нашли в законодательстве ни одного основания не отключать (соединение.–Ъ)",– сказал он.

Впрочем, в "Киевстар" и МТС считают претензии к своей работе надуманными. По словам директора департамента регуляторно-правового обеспечения "Киевстара" Андрея Осадчука, ставки на доступ в сети мобильных операторов в Украине и так очень низкие: "Если мы по нынешнему курсу пересчитаем 50 коп. в евро, получим 4 евроцента. Это одна из самых низких ставок в Европе". Он считает, что признание операторов мобильной связи монополистами и снижение ставок интерконнекта приведет к уменьшению инвестиций в развитие отрасли. "Доля валютных вложений в телекоммуникационном бизнесе очень высока, для нас это $600 млн в 2008 году. Снижение ставок интерконнекта приведет к уменьшению инвестиций",– утверждает директор по корпоративному управлению МТС Андрей Березный.

Против признания операторов мобильной связи монополистами выступила и НКРС. "Все операторы не могут быть монополистами, иначе это уже не рынок",– заявил и. о. главы НКРС Владимир Олийнык. Он напомнил, что если операторы будут признаны монополистами, автоматически вступит в силу распоряжение НКРС #351 от 2006 года, согласно которому тариф на интерконнект в мобильных сетях составит 25 коп./мин. В случае снижения ставок в два раза госбюджет потеряет 1,6 млрд грн, поддержал его замминистра финансов Денис Фудашкин.

На вчерашнем заседании АМКУ не принял окончательного решения. В ситуации должна разобраться рабочая группа, в которую вошли представители АМКУ, НКРС, Минфина и Минтранса. Ее отчет будет заслушан 24 февраля на расширенном заседании АМКУ. "Отношения между операторами действительно очень сложные,– считает аналитик iKS-Consulting Мыкола Олиярнык.– Справедливым было бы установление НКРС равных тарифов на доступ ко всем сетям. На этом настаивают 'Укртелеком' и операторы второго эшелона. Но в этом случае у МТС и 'Киевстара' будет меньше возможностей по продвижению дешевых звонков внутри своих сетей".