Государственные банки: Приказ

В Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона банки определяются как «высшая форма кредитного посредничества и важнейшие органы вексельного и денежного обращения», имеющие задачу «регулировать его таким образом, чтобы капиталы, свободные в одном пункте торгово-промышленного мира, приливали в другой…». Вместе с тем эти финансовые приливы и отливы, их направление, объёмы и характер зависят не столько от самих банков, сколько от экономической ситуации в мире, стране, регионе. Т.е. банки являются не только регуляторами капитала, но и индикаторами состояния экономики, реагирующими на её подъёмы, спады, приоритеты, перекосы.


Первый государственный банк в городе - «Екатеринославский банк» был учреждён князем Г.А. Потёмкиным в первой половине 1780-х гг. Однако судьба, предполагаемый характер деятельности этого учреждения и даже реальность его существования на сегодняшний день не изучены. В указе Екатерины ІІ от 13 октября 1786 г. упоминается существование основного капитала банка в размере 340 000 руб., но тут же разрешается Потёмкину полностью использовать его на устройство фабрик в Екатеринославе. В дальнейшем банк, скорее всего, некоторое время просуществовал в качестве идеи, но не более того.

Первым реальным и единственным до 1860-х гг. кредитным учреждением города стал Приказ Общественного Призрения. Приказы, как институт, были учреждены указом 7 ноября 1775 г. об организации губерний. Основной задачей Приказов определялась государственная благотворительность и народное образование (устройство и заведывание народными школами, сиротскими домами, больницами, госаптеками, богадельнями, работными и смирительными домами). Государственное финансирование предполагалось весьма незначительное (первоначальный капитал выделялся в размере около 5 000 руб.), поэтому Приказам было разрешено принимать вклады на хранение (вклады принимались на любой срок, вплоть до вечного хранения) и выдавать ссуды под залог недвижимости и государственных %% бумаг. Кроме того, в Приказы поступали некоторые государственные штрафы и разрешённые пожертвования частных лиц и обществ; сдавались на хранение все судебные залоги и аппеляционные деньги. Председателем Приказа являлся губернатор. Имелись также три заседателя, которые избирались от дворянского и городского обществ и поселян губернии.

Деятельность Екатеринославского Приказа была открыта в 1784 г. в городе Кременчуге, бывшем тогда столицей наместничества. В Екатеринослав Приказ переместился только в конце 1780-х гг., вместе с другими губернскими учреждениями. К этому времени из его ведения были уже выведены народные школы, и он финансировал только благотворительные и лечебные учреждения. В новом городе Приказ достаточно продолжительное время заявлял о своём существовании только благодаря имеющейся в его распоряжении бывшей походной типографии князя Потёмкина. Именно эта типография напечатала первую в городе книгу «Наставление сыну» Золотницкого, но вскоре была передана Губернскому правлению как полностью убыточное предприятие. Губернские богоугодные заведения, финансирование которых было его основной задачей, открылись только в 1798-99 гг.

На протяжении первой половины ХІХ в. Приказ постепенно расширял свою деятельность. Были открыты больницы во всех уездных городах. В 1840-х гг. был построен новый комплекс богоугодных заведений с больницей, домом умалишённых, смирительным домом, богадельней, губернской аптекой. Приказ выделял средства на содержание подкидышей и сирот, выделял стипендии для обучения в Харьковской фельдшерской школе и Херсонском училище канцелярских служителей и др. учебных заведениях. Особой статьёй расходов была выплата 30 рублей перешедшим в православие евреям. Во время Крымской войны именно за счёт Приказа были созданы и содержались тыловые госпитали в Екатеринославе, уездных городах и ряде крупных населённых пунктах губернии.

Вместе с расходной частью возрастали и объёмы финансовых операций. В некоторые годы обороты Екатеринославского Приказа доходили до нескольких миллионов рублей. Вместе с тем его работу очень осложняла централизация управления. В кассе всегда должно было быть не более 5 000 руб., а все излишки должны были немедленно отправляться в Петербург. В результате получение вкладов и ссуд часто затягивалось до месяца.

Все эти операции выполнялись более чем ограниченным штатом из секретаря, бухгалтера, контролёра, 3 столоначальников и нескольких писцов. Ведение дел было более чем патриархальным. Чтобы не беспокоить людей, деньги могли отправить домой с чиновником канцелярии. Известен случай, когда чиновник, отказавшийся от «благодарности» за работу, был представлен ревизором к награде. А однажды столоначальник, торопившийся в отпуск, забыл зарегистрировать поступившие в залог ценные бумаги на 7 000 руб., а чтобы скрыть свою ошибку, направил их «к уничтожению».

Всё время своего существования Приказ размещался в небольшом деревянном доме на углу Успенской пл. и Приказной ул. (на месте современного дома по ул. Я. Самарского, 12). Только в 1858 г. Приказ решился продать свой обветшавший дом вместе с участком и перебраться в другое место. Переезд оказался для него несчастливым. Уже в 1859 г. правительством, в связи с угрозой государственного банкротства, было принято решение о ликвидации существующих государственных банков и значительном ограничении финансовой деятельности Приказов. С 1866 г. Приказы были полностью ликвидированы, а их учреждения отошли в ведение губернских и уездных земств. Средства Екатеринославского Приказа были переданы земству только с 1 января 1869 г. При этом из 545 000 руб. капиталов Приказа правительство конфисковало 235 000 руб.

Архив Приказа, состоящий из 9054 завершённых дел 1784-1855 гг. и 1397 незавершённых дел перешёл к Губернскому земству. К 1869 г. он был разобран. Неоконченные дела и дела с историческими сведениями были оставлены, а 8 935 дел проданы на вес по 50 коп. за пуд. Всего земство получило за архив 45 руб. 82 коп.

Валентин СТАРОСТИН