Павел Сергеевич

28 червня 2026, 21:10

Возврат земель водного фонда общине Днепра: Верховный суд встал на сторону общины в деле по поводу земли озера Ломовского (Московского)

Земли у водоемов имеют особый статус, их приватизация под последующую застройку невозможна. К такому выводу пришел Верховный Суд 17 июня 2026 года, рассмотрев дело № 199/66/23, и оставил в силе постановление апелляционного суда, которым у частного собственника изъяли в пользу города земельный участок площадью 0,0970 га в Амур-Нижнеднепровском районе города Днепра.

Этот прецедент чрезвычайно важен для защиты экологии города, в частности, территории вокруг озера Ломовского (историческое название — озеро Московское).

Данное дело не является единичным, поскольку на сегодняшний день в судах по искам прокурора находятся аналогичные дела по другим смежным участкам, а именно дела: 199/9396/22, 199/9398/22, 199/9386/22, 199/62/23, 199/63/23, 199/48/23, 199/52/23, 199/64/23, 199/77/23, 199/74/23, 199/65/23, 199/71/23, 199/75/23, 199/50/23, 199/76/23, 199/69/23, 199/49/23, 199/79/23, 199/80/23, 199/51/23, 199/67/23, 199/78/23.

Содержание спора: как земля у воды стала «приусадебным участком»

В январе 2023 года Левобережная окружная прокуратура г. Днепра обратилась в суд в интересах государства. Причиной иска стало решение Днепровского городского совета от 2018 года, которым гражданину (ЛИЦО_1) передали в частную собственность участок с кадастровым номером 1210100000:01:514:0150 под строительство жилого дома.

Однако прокурор установил, что земля расположена непосредственно у озера Ломовского — на расстоянии всего 69 метров от уреза воды. В соответствии со статьей 88 Водного кодекса, вокруг озер устанавливается прибрежная защитная полоса шириной 100 метров, где жилищное строительство запрещено.

Озеро или искусственный канал / плесо? Главная интрига дела

Защита ответчика и представители городского совета пытались доказать, что природного озера «Московское» больше не существует, так как после строительства Левобережного канала оно превратилось в искусственный гидротехнический объект (канал «Плесо Ломовское»). Для каналов закон предусматривает значительно меньшую защитную полосу, поэтому ответчики считали, что участок выделен законно.

Суд первой инстанции (Амур-Нижнеднепровский районный суд г. Днепропетровска, судья Подорец О. Б.) согласился с этими аргументами и отказал прокуратуре. Кардинально изменили ситуацию Днепровский апелляционный суд (председательствующий судья Макаров М. О., судьи Елизаренко И. А., Свистунова О. В.), а впоследствии и Верховный Суд (председательствующий судья Синельникова Е. В., судьи Осиян А. Н., Сакара Н. Ю. (судья-докладчик), Сердюк В. В., Шипович В. В.), опираясь на следующие факты:

- природное происхождение: в ходе судебного разбирательства было установлено, что фактически имеет место озеро, а не плесо-канал;

- статус не меняется: проведение каких-либо гидротехнических или мелиоративных работ (например, строительство канала) не изменяет природного статуса происхождения водоема;

- постановление ВС по другому делу: 06 февраля 2025 года Верховный Суд в деле № 160/7238/22 отменил незаконное решение Днепровского городского совета, которым тот пытался утвердить границы «расширенного плеса ДПК», поскольку такого объекта как «плесо» в Водном кодексе не существует.


Почему постановление Верховного Суда важно: ключевые выводы

Верховный Суд оставил кассационные жалобы горсовета и ответчика без удовлетворения, сформулировав следующие правовые позиции:

1. Отсутствие проекта землеустройства не отрицает существование прибрежной защитной полосы (ПЗП). Если городской совет не разработал отдельный проект ПЗП, это не означает, что она отсутствует. В таком случае действуют автоматические нормативные границы, установленные законом (для озер — 100 метров).

2. Земли водного фонда не подлежат приватизации. Закон четко ограничивает право передачи таких земель в частную собственность. Они могут находиться исключительно в коммунальной или государственной собственности.

3. Эффективный способ защиты — негаторный иск. Завладение частными лицами землями водного фонда расценивается как нарушение, не связанное с лишением владения. Государство в лице прокурора может требовать возврата такого участка общине в любое время, поскольку на такие иски не распространяются сроки исковой давности.

4. Права на «мирное владение имуществом» не нарушены. Суд отметил, что ответчик имел возможность оценить очевидные природные признаки участка (близость к воде) и проявить разумную осмотрительность. Поскольку капитальных сооружений на участке возведено не было, а земля получена бесплатно в порядке приватизации, гражданин не лишен права обратиться за выделением другого участка в законном месте.

Таким образом, постановлением подтверждена отмена права частной собственности на участок, аннулирована его государственная регистрация, а сам земельный участок предписано вернуть во владение Днепровской территориальной общины.

Влияние рассматриваемого постановления

Выводы, изложенные в постановлении по делу № 199/66/23, являются обязательными для всех аналогичных судебных дел, правоотношений и органов власти (в соответствии с ч. 5-6 ст. 13 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей»).

Учитывая сформированную правовую позицию высшей судебной инстанции, особое внимание привлекает правовой статус смежных земельных участков, где начаты подготовительные и строительные работы. На данный момент предметом активных судебных разбирательств являются следующие объекты:

1. Коттеджный комплекс «Concept Riviera»: строительство запланировано на территории полуострова площадью 1,3 га (предусматривает 6 индивидуальных резиденций и 61 коттедж формата town-house). Заказчик строительства: Общество с ограниченной ответственностью «Риверсайд» (код ЕГРПОУ 44683286). Генеральный подрядчик: «Концепт Девелопмент» (код 34774539).

Текущие судебные споры:

- дело 160/9279/25 отмена градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка, а также уведомлений о начале подготовительных и строительных работ;
- дело 160/16567/25 отмена градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка;
- дело 160/14874/25 спор относительно самовольного занятия земельного участка;
- дело 160/18889/25 отмена акта, составленного по результатам внеплановой проверки ГАСК (укр. ДАБК) в отношении указанного строительства.

2. Жилой комплекс «Новеллы»: общая площадь земли под застройку составляет 19,4287 га (кадастровый номер 1210100000:01:496:0028, г. Днепр, по ул. Широкой, 1, АНД район). Заказчик строительства: Общество с ограниченной ответственностью «Баловская производственно-строительная компания» (код ЕГРПОУ 43308160).

Текущие судебные споры об отмене:

- решения Днепровского городского совета и признания недействительным договора аренды земельного участка, дело 160/22622/25;
- градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка и уведомления о начале проведения подготовительных работ, дело 160/10193/25;
- детального плана территории (ДПТ), дело 160/12369/26;
- решения исполнительного комитета о предоставлении разрешения на застройку, дело 160/32910/25;
- решения городского совета от 2010 года, дело 160/35214/25.

Природоохранные ограничения в использовании земли

Более того, согласно официальным картографическим и нормативным данным, рассматриваемые земельные участки расположены в зоне действия нескольких строгих правовых и природоохранных режимов:

- земли водного фонда (регулируется статьями 85-89 Водного кодекса Украины);
- Изумрудной сети Европы (Emerald Network), вследствие чего территория является природоохраняемым объектом (подпункт 42 пункта 1 Порядка разработки, обновления, внесения изменений и утверждения градостроительной документации, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 01.09.2021 № 926);
- экологической сети (статья 5 Закона Украины «Об экологической сети Украины»);
- ключевой территории экологической сети г. Днепр «Ломовский» в соответствии с проектом Схемы формирования экологической сети Днепропетровской области, утвержденного решением Днепропетровского областного совета от 24.03.2017 № 176-8/VII.

Дополнительно, согласно технической документации и материалам, исследуемым в рамках открытых судебных производств, на территории массива под застройку ЖК «Новеллы» частично расположены:

-земли лесного фонда государственной собственности;
- река Сага;
- водно-дренажный канал Левобережный.

Несмотря на наличие вышеуказанных природных объектов и нормативных ограничений, Днепровским городским советом в своё время было принято решение о передаче указанной земли в аренду под застройку. Однако наличие текущих судебных споров и сформированная позиция Верховного указывают на существенные юридические риски для любых текущих девелоперских проектов на данных территориях.


Источник: https://sites.google.com/view/stroitelstvoadvocat/%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%B0%D1%8F-%D0%B7%D0%BE%D0%BD%D0%B0#:~:text=%D0%92%D0%BE%D0%B7%D0%B2%D1%80%D0%B0%D1%82%20%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C%20%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4%D0%B0%20%D0%BE%D0%B1%D1%89%D0%B8%D0%BD%D0%B5%20%D0%94%D0%BD%D0%B5%D0%BF%D1%80%D0%B0%3A%20%D0%92%D0%B5%D1%80%D1%85%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D1%81%D1%83%D0%B4%20%D0%B2%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BB%20%D0%BD%D0%B0%20%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%BD%D1%83%20%D0%BE%D0%B1%D1%89%D0%B8%D0%BD%D1%8B%20%D0%B2%20%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B5%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D1%83%20%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%BB%D0%B8%20%D0%BE%D0%B7%D0%B5%D1%80%D0%B0%20%D0%9B%D0%BE%D0%BC%D0%BE%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20(%D0%9C%D0%BE%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE)