Приглашение к коррупции

Облздрав не считает нужным контролировать финансовые потоки во вверенных ему больницах
Проблему можно было решить короткой двухчасовой проверкой, вместо этого - двухмесячная переписка ни о чем…
У проводимой в области так называемой «медреформы», как у медали, есть две стороны. Одна парадно-официальная, здесь разговоры идут только об «успехах» или об ударном финансировании медицины, хотя денег на отрасль все равно катастрофически не хватает. Вторая – закулисная, где вокруг «бесплатной» медицины ходят потоки неучтенных средств, собираемых с пациентов и, откровенно говоря, приворовываемых из бюджета.
Мы достаточно случайно натолкнулись на документы (приказы по больнице), содержание которых несет признаки возможного финансового преступления. А когда стали разбираться, то возникло стойкое ощущение того, что чиновники от медицины поощряют потенциальное казнокрадство, играя роли в некой пьеске, жанр которой можно определить только, как комедия абсурда.
С зарплатой или без?
В городе есть несколько больниц, носящих титул «клиническая». Это означает, что на их базе работают профильные кафедры медакадемии, проходят лечебную практику студенты, а сотрудники кафедр ведут консультационную работу с закрепленными больными. Эта регламентируется «Положением о клиническом лечебно-профилактическом учреждении охраны здоровья» и оплачивается для научных сотрудников вуза исключительно из кассы (фонда оплаты труда) медакадемии.
Но в редакции лежит приказ по областному клиническому лечебно-профилактическому объединению «Фтизиатрия» №260 от 25.12.12., подписанный его директором Дмитрием Крыжановским. Пункт первый этого приказа звучит так:
Вопрос:«Закрепить за отделениями стационара в качестве врачей фтизиатров преподавателей кафедры фтизиатрии Днепропетровской медицинской академии…», а далее перечислены семь фамилий. Напротив каждой указан объем оплачиваемой нагрузки – 0,5 или 0,25 от должностного оклада.
Любой знакомый с КЗоТом человек сразу скажет, что перед нами приказ руководителя о зачислении на работу в больницу внешних совместителей. Хотя указанные в приказе сотрудники академии в больнице зарплату не получают. Возникают резонные вопросы – а начисляется ли эта зарплата (7 человек = 3,25 ставки) или нет? И если начисляется, то кто её получает?
Кстати, если сотрудников академии не устраивает зарплата, они вполне законно, договорившись с руководством кафедры и больницы, могут устроиться в ту же «Фтизиатрию» на оплачиваемую работу по совместительству. Тем более, что возглавляет и больницу, и профильную кафедру академии один и тот же человек – г-н Крыжановский.
Есть и еще одна пикантная деталь. Под номером 260 от 25.12.12 в объединении «Фтизиатрия» существует… сразу два разных приказа, отличающиеся содержанием. Оба на официальном бланке. И оба официально подписаны Крыжановским.
«Не доглядели»?
В первую очередь мы обратились к самому уважаемому г-ну Крыжановскому. Почти сразу в редакцию позвонила женщина, представившаяся сотрудником «Фтизиатрии». Она сообщила, что ей поручено готовить ответ на наши вопросы, но она не может их понять.
Ответ:- Это ведь обычные приказы. Преподавателей же нужно как-то по отделениям распределить, - говорит сотрудница
- Смущает то, что в приказе указана ставка, т.е. по нему нужно платить зарплату.
- Эти деньги платит медакадемия.
- Тогда тем более странным является то, что в приказе по больнице вы указываете ставки, хотя оплачиваете их не вы…
- Ладно, согласна. Не нужно было ставок писать. Не доглядели…
Такое «не доглядели», если речь идет о бюджетных деньгах, воспринимается, мягко говоря, с подозрением. Тем более, что одну из версий приказа завизировал юристконсульт – человек, которому по должности нужно «доглядать», чтобы официальные документы соответствовали закону.
Телефонный экспресс-опрос других главврачей клинических больниц показал, что в большинстве из них приказов о закреплении сотрудников медакадемии не издают («А зачем? Мы же знаем, кого куда направляем»). В паре больниц приказы есть, но они, естественно, без указания ставок.
Проконсультировались мы и в облздраве. Сначала устно. Взяв документы постучались в кабинет к заместителю начальника Елене Луговой.
Ответ:- А что, преподаватели кафедры не хотят работать по этому приказу? – удивилась Луговая.
- Они эти приказы увидели случайно. И на работу по совместительство эти люди не устраивались.
- И эти деньги не получают?
- Нет.
Луговая покачала головой. Сказала, что без начальника отдела кадров не разобраться. Попросила придти через два часа. А через два часа резко поменяла тональность разговора: «Кабинетные разговоры к делу не пришьешь. Все, что вас интересует - часы, ставки, правомерность приказа, копии приказов – пишите в своем официальном запросе».
Так мы перешли к стадии переписки.
Честь мундира или…
Честно говоря, мы наивно рассчитывали, что областные чиновники поступят просто: получив информацию, которая, в принципе, может свидетельствовать о нарушении финансовой дисциплины в подчиненном им медучреждении, проведут простейшую проверку ведомостей на зарплату во «Фтизиатрии». И с чистой совестью ответят газете: «да, факты подтвердились, спасибо за помощь, меры приняты». Или «факты не подтвердились, главврачу разъяснены требования к кадровым приказам». Проверка не заняла бы и двух часов рабочего времени.
Вместо этого мы получили за подписью начальницы облздрава письмо на двух страницах. Суть его сводится к двум фразам. Вопросы о том, нарушают ли закон во «Фтизиатрии» или нет – «не относятся к компетенции департамента охраны здоровья облгосадминистрации». И вторая: «Департамент охраны здоровья не имеет полномочий давать разъяснения приказов других юридических лиц».
Интересная такая штуковина выходит: подписывать штатное расписание и финансирование подчиненной облздраву областной больницы чиновники «в компетенции». А проверить, куда расходуются деньги, «не имеют полномочий».
Давить на главврачей, сократить для них срок трудового соглашения до унизительного одного года могут (это решение формально принял облсовет, но по представлению именно департамента здравоохранения ОГА). Но проверить – не воруют ли в больницах – не могут. Возникает вопрос: не могут или не хотят публично разоблачать некие финансовые схемы?
Подчеркну, что я ни одним словом не высказал и не высказываю какие-либо обвинения в адрес г-на Крыжановского. У меня для этого нет ни соответствующих прокурорских полномочий, ни такого желания. У меня есть только законные вопросы.
А ответов на вопросы нет. Не считать же за ответ письмо из «Фтизиатрии», где существование под одним номером двух разных приказов объясняют тем, что:
Вопрос:«…первый вариант приказа… был проектным (Зачем тогда его подписал Крыжановский? – Авт.), а после его корректировки в лечебном отделе Медакадемии (Как одно юрлицо может «корректировать» приказы другого юрлица? – Авт.) был утвержден окончательно».
Интересно, а как сама администрация «Фтизиатрии» различает эти да приказа: какой из них проектный, а какой действующий? Жребий бросают или карты раскладывают?
И главный наш вопрос остался открытым. Из больницы пишут, что «в соответствии с действующим законодательством» оплата труда сотрудников кафедры в больнице осуществляется «за счет фонда оплаты труда медакадемии». Боюсь, что этот вариант ответа тоже является «проектным», поскольку по закону медакадемия за клиническую работу оплачивает своим сотрудникам 0,25 ставки, а отнюдь не указанные в приказе 0,5 ставки. Это нам сообщил ректор академии г-н Дзяк.
Ответ:- А разве 0,5 ставки быть не может? – для вида удивились мы.
- Нет, конечно! – встречно удивляется Дзяк. - Мы бы рады были больше платить. Но сколько утверждено, столько и платим.
Неувязочка выходит с этим самым «действующим законодательством»… И где, вообще, те самые больничные юристы, которых мечтает сократить (или уже сократила) г-жа Гинзбург? Нельзя же в самом деле писать и такие приказы, и такие ответы на вопросы об этих приказах. Липой несет за версту.
Финальная сцена
У «Горожанина» хватает знакомых главврачей, которые никогда, конечно, официально не будут комментировать медреформу («нам, медикам, это категорически запрещено», - хором отвечают они), но неофициально о новых «порядках» в здравоохранении области рассказывают много и крайне негативно. Мы показали приказы Крыжановского шести главврачам. Все шестеро однозначно заявили, что это - приказы о приеме на работу по совместительству, и по ним должна начисляться зарплата в том объеме, который указан в приказе.
А узнав о ком и о чем идет речь, вздыхали. Два диалога приведем, ибо они прекрасно характеризуют неординарность ситуации. Первый главврач нас откровенно предупредил:
Ответ:- Это по Крыжановскому? Не лезьте туда.
- Почему?
- Потому что. Не буду говорить, откуда ноги растут, но там не такие большие деньги выплывут, а вы поимеете серьезные неприятности. Я имею в виду не только профессиональную деятельность, но и… здоровье тоже. Это плохо закончится. Вы даже не представляете, как плохо…
Такое ощущение, что речь идет не о медучреждении и не о людях гуманной профессии, а… Ну, вы сами поняли, какая аналогия здесь напрашивается.
Комментарий же второго главврача полностью опровергает всю изящную словесную эквилибристику Департамента здравоохранения ОГА о том, что дела отдельно взятых больниц вне сферы их компетенции.
Ответ:- Крыжановский? Не трогайте его, он хотя бы фтизиатр. А когда Гинзбург его уберет, то поставит руководить «Фтизиатрией» стоматолога. Есть уже кандидатура…
И финальный диалог этого театра абсурда с одним из заместителей г-жи Гинзбург:
Ответ:- Я ничего не могу сказать. Если есть нарушения, то пусть люди, которые указаны в приказе, напишут нам, что они зарплату не получают. А по приказу, мол, должны, ну или как-то так, - говорит она.
- «Горожанин» вам уже написал эту информацию, приложил копии документов. А вы должны разобраться и контролировать работу своих подчиненных, это ведь ваши обязанности, - возражаем мы.
- Не могу ничего сказать. Я не очень компетентна в этом вопросе. Вам отвечал человек компетентный. Я думаю. Потому что на него было расписано ваше письмо.
- Вы нам советуете обращаться с подобными фактами о возможных финансовых нарушениях не к вам в облздрав, а сразу в прокуратуру к Марчук?
- Удачи вам, - нежно улыбается чиновница…
Не знаю как вы, уважаемые читатели, но я так и не понял – воруют в больнице деньги из фонда оплаты труда или нет? А вот то, что в Департаменте здравоохранения негласно поощряют возможные нарушения, понял однозначно. И меня это крайне волнует. Тем более, что появилась «секретная» пока информация о том, что в ведомстве Гинзбург задумали передать всё больничное питание в ведение одной частной фирмы – монополиста. А это – огромный денежный поток. Кто и как будет контролировать и деньги, и качество еды? Если так же, как фонд оплаты труда, то…
Виталий Теплов

Коментарі: 2 | Залишити коментар